改革｜把全面深化改革重大决策部署转化为现代国企发展的生动实践

  党的二十届三中全会紧紧围绕推进中国式现代化这个主题，擘画进一步全面深化改革战略举措，明确了进一步深化改革的指导思想、总目标、重大原则，重点部署了未来五年的重大改革举措，深刻回答了在新的历史条件下我们该举什么旗、走什么路、改什么、怎么改等重大问题，为继续把改革推向前进提供了思想武器和行动指南。我们肯定认真学习，深刻领会，结合实际把《中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》绘就的宏伟蓝图变为现实，把全面深化改革的战略部署转化为推进中国式现代化的生动实践，为建设现代化的一流公司可以提供坚实支撑。

  回顾历史，豫西血脉中流淌着敢闯新路的传统。豫西集团所属企业成立于20世纪60年代，建厂初期的建设者风餐露宿、战天斗地，在极其简陋的条件下硬是靠人工把山头削平，把山沟凿穿，靠着自力更生的精神建成了5家大三线企业，后来经历了对越自卫反击战、两伊战争保供考验，为军工事业的发展作出了重要贡献。20世纪90年代随着国际形势趋于缓和，5家军工企业军品订货量锐减，纯靠军品生存的发展方式难以为继。在保障国防事业建设的前提下，5家企业组织生产经营自救，开启了艰难的民“二次创业”，相继搞过养殖、服装、液压油缸、石油钻杆接头等产品。在当时军品计划经济体制的影响下，发展民品缺乏市场经济意识，一无技术、二无资金、三无经验，多数产品大都因“弱小散乱、市场不对路”等无果而终，各厂均面临着“生与死”的艰难抉择。在艰难的现实面前，豫西人没放弃，他们在保民的基础上积极做出响应国家号召，开展企业改制和政策性脱贫解困，搞活经营体制，形成精干主业的发展局面，逐渐扭转了发展不利局面，军品完成多项技术攻关，多次获得国家国防科工局科学技术进步奖；民品实现多点突破，工业金刚石多年产销量位居全球第一，铜型材、专用车也跻身行业前列。回顾豫西改革发展史，从建厂到生产、从生存到自救，豫西不断突破思想和体制束缚，每一次重大改革都为国企现代化发展增添力量。

  立足现在，豫西夯实了全面深化改革的基础。新时代以来，豫西5家企业全面落实兵器集团区域化、专业化战略重组的改革要求，组建成立了豫西集团，形成了区域位置集中、产业链相互协作、资源优势互补、军民品相融合的公司集团，发展合力逐渐增强。在规模加快速度进行发展的驱动下，豫西集团借助中兵红箭股份有限公司的平台做资产重组，实现了优质军品和民品资产上市，集中打造兵器行业智能化弹药经营运作平台，有力助推企业转型发展。进入“十四五”以来，随着国际形势变化和兵器事业发展需要，豫西集团立足国家需要和武器装备能力建设，充分的发挥自身传统优势和巨大的持续发展空间，大力提升重要装备关键材料、关键工艺、关键组件的保障能力，持续增强核心功能，全力践行强军首责。加速推动新兴起的产业发展，准确把握行业发展的新趋势，推动超硬材料领域原创技术攻关，加大功能性金刚石在新领域的应用研发和市场推广，加快了高端新材料研发产业化步伐；攻克复合材料应用关键技术难题，掌握了复合材料成型工艺，拓展了新的应用空间。围绕影响企业发展的历史问题，利用承载重点项目建设和地方政府营商环境改善的契合点，主动加强与地方政府协调沟通，化解安全距离问题，推动地方政府成立驻军工企业办事处开展零距离服务，解决了历史难题，实现了轻装上阵。豫西集团改革呈现多点突破、全面发力的良好态势，为进一步全面深化改革创造了有利条件。

  展望未来，豫西实现高质量发展必须以全面深化改革为动力。改革已进入深水区，容易的、皆大欢喜的改革已经完成，剩下的都是难啃的硬骨头。客观地讲，这几年豫西有了较大进步，但是依然存在很多挑战和现实困难，比如核心技术、核心产品、装备水平、科研队伍与先进企业相比差距依然较大，支撑高质量发展的动能不足；自动化、智能化、数字化程度不高，与先进企业相比还有很大差距；内部各单位发展不平衡不充分的问题依然存在，少数企业经营风险加剧，竞争能力不强。我们要对这些问题有清醒的认识，必须深刻认识进一步深化改革是增创豫西发展新优势、克服发展瓶颈制约的关键一招，坚决树立有解思维，围绕建设重要装备产业基地要求和现实资源条件，努力开辟新的发展赛道，提升改革的针对性、科学性和时效性，破除制约豫西集团高质量发展的体制机制障碍。

  一是坚定正确方向，牢牢把握党对国有企业的全面领导。习指出，我们的改革是有方向、有立场、有原则的，强调进一步全面深化改革，必须在党中央的统一领导下进行，保证改革始终沿着正确政治方向前进。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”，国有企业的改革与发展始终是我国经济体制改革的核心问题。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。从具体落实这一原则的角度来讲，就是一以贯之地通过党的领导、思想武装、组织建设、干部到位、职责明确、监督健全等一系列优良传统以及中国特色社会主义制度的本质特征和制度优势来确保党的理论、路线、方针、政策、决策部署在国有企业中得到贯彻落实，一以贯之地确保国有企业建立现代企业制度的改革方向不动摇。坚持党对国有企业改革的领导，重点是要坚持党管干部原则，保证党对干部人事工作的领导权和对重要干部的管理权，选拔政治过硬、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部，让实干者有为有位，让不作为者、不善为的干部让位置、受警醒。要让领导人员在工作一线摸爬滚打、锻炼成长，把在实践中成长起来的良将贤才及时选拔到领导岗位上来。我们既要从严管理，又要关心爱护，树立正向激励的鲜明导向，让选拔出来的干部放开手脚、甩开膀子，发挥好引领作用，带领全体职工干事创业。要聚焦深化党的建设制度改革作出的新部署，注重发挥党组织的政治功能和组织功能，深入实施基层党建提质增效“七抓”工程，充分发挥党员责任区、党员示范岗、党员突击队、党员创新工程引领作用，推动党建与改革发展各项工作深度融合。要以严明的政治纪律抓好改革任务落实，进一步细化改革方案，完善评估问效，把“三个区分开来”要求落到实处，进一步引导推动领导班子率先垂范、广大干部务实担当。

  二是聚焦主责主业，提升核心功能和核心竞争力。党的二十届三中全会要求“健全提升产业链供应链韧性和安全水平制度”。豫西集团将加快重要装备产业基地建设，聚焦主业加快补齐短板，把现有能力提上来、做强做精，满足武器装备建设现实需求。同时，加快推进产业结构调整，提升产业高质量供应能力，集中力量发展优势产业、重点产业、未来产业，因地制宜发展新质生产力，建设现代化产业体系。坚决贯彻落实党中央决策部署，建设一流的重要装备产业基地。我们要按照国家确定的功能定位，围绕重点装备产研能力，深化实施“1+4+N”规划建设方案，加快完成“十项能力”建设，持续完善产业链“九大功能”，全面提升产业高质量发展能力，为提升核心竞争力奠定坚实的基础。坚决加快向新质生产力升级力度。用数智技术改造提升传统产业，推动加工制造和总装集成的网络化改造和数字化升级，围绕重点型号产品项目，开展生产线数字化升级改造和制造运营管理系统建设，实现从生产计划到产品完工入库各类业务的数字化、信息化、智能化。利用绿色技术改造提升传统产业。加快绿色科技创新和先进绿色技术推广应用，提高资源能源循环利用水平，强化设备设施更新力度和提标改造力度，大力推进清洁生产，从生产源头严控污染排放，实现“节能、降耗、减污、增效”的目标，建强绿色核心竞争力。大力培育发展新兴产业。超硬材料重点开展技术应用研究，推动金刚石功能性应用原材料、工艺、装备等成套技术自主可控，加快推进金刚石在新领域的应用。复合材料按照相关多元的发展理念，积极开拓复合材料应用领域市场，重点在电力行业用复材绝缘制品、新能源车用储氢气瓶等方面加快产品研制进度，努力打造行业知名品牌。

  三是突出抓好科技创新，打造具有兵器影响力的产业创新实体。要抓住党的二十届三中全会提出的“加强国家战略科技力量建设，优化科技领域企业定位和布局，完善人才引进和激励机制建设”等重大机遇，在“卡脖子”、重点关键领域等扎实推动技术创新与产业创新深度融合，创优人才发展机制。我们要突出抓好技术人才引进培育，坚持以科技创新需求为牵引，以项目研发为平台，推广实行新引进大学生技术和生产“双师制”培养模式，完善“项目+人才”培养模式，吸收优秀科技人才进项目、进团队、参与科研生产，推荐有能力的优秀青年人才担任总师助理、项目副总师、总师，拓宽人才培养渠道。要打赢关键核心技术攻坚战，加强重点项目科研投入力度，创新人才团队力量配置，通过与科研院所合作、跟研等方式，提升工艺技术能力。注重激发人才活力，在激励上做“加法”，完善以创新能力、贡献、实效等多种要素为导向的利益分配机制，统筹推进超额利润分享、重大项目专项奖励、重大事项专项奖励制度，推动科技、工艺等人才实现科研项目成果共享、风险共担，让更多优秀人才得到合理回报、释放创新活力。

  四是加强三项制度改革，破解影响高质量发展的卡点堵点。在深化国有企业改革过程中加快形成新质生产力，必须破除体制上的障碍、机制上的梗阻，深化三项制度改革，以新型经营责任制为契机，促进新型生产关系的形成，持续提升国企改革活力和效率。首先，培育和造就高素质劳动者，深化市场化用人机制改革。高水平的技术是靠高素质劳动者来掌握的，因此高素质劳动者是生产力当中最活跃、最积极的因素。必须聚焦培育高素质劳动者，建立更具竞争力的人才引进机制，破除“身份意识”，强化全员以业绩为导向的考核机制，实现业绩指标完成情况与薪酬绩效、管理骨干津贴等挂钩，形成“能力决定位置、贡献决定薪酬”的用工理念，激发劳动者的积极性和创造性。其次，培育和造就高素质干部队伍，推动干部能上能下。干部队伍是推动改革发展的决定性因素，必须聚焦发展新质生产力，加强高素质干部的培养选拔，努力培育适应新质生产力发展要求的高素质专业化干部队伍。要坚持德才兼备、以德为先，通过公开竞聘、组织选拔等多种方式选拔任用干部，加强领导干部日常表现和关键时段关键事件中的表现考核，突出抓好日常考核评价、选拔、聘任和解聘，坚决树起能者上、庸者调、劣者下的鲜明导向。再次，深化薪酬考核机制，推动收入能增能减。围绕推动新质生产力变革，持续完善工资分配体系，推动工资总额与经营效益指标深度挂钩，拉开人员薪资差距，薪酬增量向高技术岗位、新技术岗位、骨干人员和一线人员倾斜，实现收入能增能减。探索建立中长期激励与短期激励相结合的方式，对贡献度高、指标完成较好的单位、团队和个人，实施超额利润分享、项目提成、项目奖励、科技创新奖励等激励措施，营造良好干事氛围。最后，深化考核体制改革，增强发展活力。围绕增强公司发展活力，聚焦新域新质战斗力生成和产业结构优化，把握授权与监管、放活与管好、规范与高效、激励与约束的关系，坚持分类考核，突出“一业一策”“一企一策”差异化绩效与薪酬管理，增强子公司发展活力与动力。

  五是统筹发展与安全，夯实防范化解重大安全风险的体制机制。党的二十届三中全会围绕推进国家安全体系和能力现代化，就健全国家安全体系、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善涉外国家安全机制等提出新要求。我们必须坚持人民至上、生命至上的安全发展理念，按照兵器集团“五个坚定不移”的要求，紧盯重点领域、重点环节，持续加强安全技术改造力度，建立一线员工查找安全隐患工作激励机制，提升主动防范安全隐患的能力；借助集团公司飞行检查、豫西集团内部安全检查，协调安全检查人员由“裁判员”转变为“教练员”模式，通过检查提高安全管理能力。持续完善合规管理长效机制，深化法治央企建设，强化审计监督力度，突出源头管控、过程管控，打造全覆盖、严监管、强约束的内控体系，为企业未来的发展守好“风险关”。加强保密安全、信访稳定工作管理，强化制度落实力度，完善有效措施，突出做好关键人、关键事的管理，坚决不发生重大保密稳定风险。

  深入学习宣传。要把学习宣传贯彻落实党的二十届三中全会精神，作为当前和今后一个时期的一项重大政治任务，坚持领导带头学、以上率下，科学谋划、精心组织，迅速掀起学习宣传贯彻热潮，推动党的二十届三中全会精神入脑入心、走深走实、见行见效。集团党委要扎实开展党委理论中心组学习，对照集团党的二十届三中全会精神学习培训计划，系统制定培训计划，示范引领广大党员干部深入开展学习。集团党委同志要深入分管领域，到联系单位、党支部工作联系点或所在党支部开展宣讲；各单位主要负责同志、分管负责同志深入分管领域宣讲，推动全会精神直达基层、直通一线，入班组、到岗位。各党支部要通过培训班、学习班等形式，组织好普通党员的学习培训工作，确保全会精神传达到每一位领导干部。

  抓好改革落实。改革重在落实，也难在落实，必须发扬钉钉子精神，不折不扣抓落实、雷厉风行抓落实、求真务实抓落实、敢作善为抓落实。要深入落实党中央关于大兴调查研究之风的要求，党委领导带头，按照分管领域，就进一步全面深化改革重点难点问题开展专题调研，坚持问题导向，坚持实事求是，把进一步全面深化改革的情况摸清、把问题找准、把对策提实，提出能够真正解决“硬骨头”问题、推进全面深化改革的新思路新方法。加强精准性督导，紧盯改革工作重点和关键环节，运用“13710”工作法，对部署的改革任务做到1天内研究安排，3天内反馈初步落实情况，一般性问题7天内落实解决，重大问题1个月内落实解决，确实解决不了的商讨解决的时间节点和方案，最终推动所有事项跟踪到底、销号清“零”。

  增强改革本领。各级领导干部必须增强改革创新的本领，不断提高改革创新的思维能力，在把握规律的基础上准确识变、科学应变、主动求变，找准影响企业未来的发展的堵点、卡点、难点，要在小突破口上持续发力，所有改革都是从局部看似简单的问题入手，逐步深入根本制度和理念，否则改革就推不动，起不到作用。只有让改革突破的“点”累积到一定“量”，积小胜为大胜，实现由点到面的持续贯通，改革的“面”才能发生“质”变。